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資產(chǎn)評(píng)估法草案第三次被提請(qǐng)審議暫不改變資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)分別管理體制

    本報(bào)北京8月24日訊 記者陳麗平 資產(chǎn)評(píng)估法草案今天被提請(qǐng)十二屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議第三次審議。新的草案暫時(shí)沒有改變目前資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)分別管理的體制。

    原草案規(guī)定,國務(wù)院建立由財(cái)政部門牽頭的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理協(xié)調(diào)配合機(jī)制,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)評(píng)估行業(yè)發(fā)展。

    有的常委會(huì)委員、部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)公眾提出,按照目前的管理體制,評(píng)估行業(yè)由財(cái)政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)五個(gè)部門分別管理,建議還是明確由各個(gè)部門按照職責(zé)分別管理。

    全國人大法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為,建立評(píng)估行業(yè)管理協(xié)調(diào)配合機(jī)制有利于解決多頭管理的問題,但鑒于目前有關(guān)部門意見分歧比較大,同時(shí)考慮到各評(píng)估專業(yè)類別雖然同屬評(píng)估行業(yè),但也有其自身的專業(yè)特點(diǎn),為最大程度取得共識(shí),建議暫不改變目前分別管理的體制,刪去建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制的規(guī)定。

評(píng)估師應(yīng)當(dāng)獨(dú)立客觀公正

    本報(bào)北京8月24日訊 記者陳麗平 新的資產(chǎn)評(píng)估法草案規(guī)定,評(píng)估師執(zhí)業(yè)、評(píng)估機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立、客觀、公正的原則。

    原草案規(guī)定,評(píng)估師和評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)必須遵守法律、行政法規(guī)和評(píng)估準(zhǔn)則。

    有的常委會(huì)委員提出,評(píng)估師、評(píng)估機(jī)構(gòu)作為專業(yè)人員和機(jī)構(gòu),除應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和評(píng)估準(zhǔn)則外,還應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立、客觀、公正的執(zhí)業(yè)原則,建議予以明確。全國人大法律委員會(huì)經(jīng)研究,建議將上述規(guī)定修改為:評(píng)估師執(zhí)業(yè)、評(píng)估機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和評(píng)估準(zhǔn)則,遵循獨(dú)立、客觀、公正的原則。

刪去評(píng)估師執(zhí)業(yè)注冊(cè)規(guī)定

    本報(bào)北京8月24日訊 記者陳麗平 新的資產(chǎn)評(píng)估法草案刪去了有關(guān)評(píng)估師執(zhí)業(yè)注冊(cè)的規(guī)定。

    原草案規(guī)定,國家實(shí)行評(píng)估師執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度,未經(jīng)注冊(cè)不得執(zhí)業(yè)。有的部門、行業(yè)協(xié)會(huì)提出,國務(wù)院已經(jīng)取消了有關(guān)評(píng)估師的職業(yè)資格準(zhǔn)入,改為實(shí)行水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格管理,只有房地產(chǎn)估價(jià)師的職業(yè)資格準(zhǔn)入因?yàn)橛谐鞘蟹康禺a(chǎn)管理法的依據(jù)而予以保留,草案應(yīng)當(dāng)與這一改革要求相適應(yīng)。有的常委會(huì)委員提出,評(píng)估師是提供專業(yè)服務(wù)的人員,取消職業(yè)資格準(zhǔn)入后,對(duì)可以從事評(píng)估業(yè)務(wù)的人員依然要有一定的要求,同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)估師職業(yè)資格考試的管理,對(duì)考試的組織、考試辦法的制定等作出明確規(guī)定。

    全國人大法律委員會(huì)經(jīng)研究,建議作如下修改:一是將第二章章名由“注冊(cè)評(píng)估師”修改為“評(píng)估師”,相應(yīng)刪去有關(guān)評(píng)估師執(zhí)業(yè)注冊(cè)的規(guī)定,明確國家對(duì)評(píng)估師實(shí)行水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格管理制度,法律另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。二是明確評(píng)估師職業(yè)資格全國統(tǒng)一考試由有關(guān)全國性評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施,考試辦法由國務(wù)院人力資源主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估行政管理制定。三是明確具有高等院校專科以上學(xué)歷的公民,可以自愿申請(qǐng)參加評(píng)估師職業(yè)資格全國統(tǒng)一考試；考試成績(jī)合格的,由有關(guān)全國性評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)評(píng)估師職業(yè)資格證書。四是明確因故意犯罪或者在從事評(píng)估、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)活動(dòng)中因過失犯罪而受刑事處罰,自刑罰執(zhí)行完畢之日起不滿五年的人員,不得從事評(píng)估業(yè)務(wù)。

完善評(píng)估師法律責(zé)任規(guī)定

    本報(bào)北京8月24日訊 記者陳麗平 新的資產(chǎn)評(píng)估法草案規(guī)定:評(píng)估師、評(píng)估機(jī)構(gòu)不得簽署、出具虛假評(píng)估報(bào)告或者有重大遺漏的評(píng)估報(bào)告。同時(shí),對(duì)法律責(zé)任作相應(yīng)修改。

    原草案規(guī)定,評(píng)估師、評(píng)估機(jī)構(gòu)不得簽署、出具虛假評(píng)估報(bào)告。

    有的常委會(huì)委員提出,只規(guī)定不得簽署、出具虛假評(píng)估報(bào)告不夠全面,還應(yīng)當(dāng)增加不得簽署、出具有重大遺漏的評(píng)估報(bào)告的規(guī)定,以與公司法等法律的相關(guān)規(guī)定銜接。

    全國人大法律委員會(huì)經(jīng)研究,建議對(duì)草案作上述修改。

擬增加評(píng)估程序方面規(guī)定

    新的資產(chǎn)評(píng)估法草案增加評(píng)估程序方面的規(guī)定。

    在十二屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議再次審議資產(chǎn)評(píng)估法草案時(shí),有的常委會(huì)委員提出,評(píng)估程序?qū)τ诒ＷC科學(xué)、公正開展評(píng)估業(yè)務(wù)非常重要,建議第四章進(jìn)一步細(xì)化評(píng)估程序規(guī)范,并將該章章名修改為“評(píng)估程序”。

    全國人大法律委員會(huì)建議對(duì)第四章章名作相應(yīng)修改,并增加如下程序性規(guī)定:一是對(duì)受理的評(píng)估業(yè)務(wù),評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定兩名以上評(píng)估師承辦。二是評(píng)估師應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估業(yè)務(wù)具體情況,對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,收集權(quán)屬證明、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息和其他資料并進(jìn)行核查和驗(yàn)證,在分析、歸納和整理的基礎(chǔ)上,形成評(píng)估的依據(jù)。三是評(píng)估師應(yīng)當(dāng)分析有關(guān)評(píng)估方法的適用性,除依據(jù)評(píng)估準(zhǔn)則只能選擇一種評(píng)估方法的外,恰當(dāng)選擇兩種以上評(píng)估方法,在綜合比較的基礎(chǔ)上,形成評(píng)估結(jié)論,編制評(píng)估報(bào)告。四是評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行內(nèi)容審核。